Июль 2007

«Неподвижность»: об ограничении передвижения палестинцев на Западному берегу

С начала второй интифады в сентябре 2000 года Израиль ограничивает и запрещает передвижение палестинцев на Западном берегу в беспрецедентных по объёму и продолжительности масштабах. В результате, основное право человека на передвижение, которое и раньше было ограничено, израильские власти превратили в привилегию, предоставляемую по их усмотрению. Возможность палестинцев передвигаться по Западному берегу сегодня является исключением из правил, которое надо оправдывать перед властями. Почти каждая поездка сопряжена с неопределенностью, трениями с солдатами, продолжительным ожиданием, и часто связана с немалыми расходами.

Режим ограничений включает использование постоянных и временных блокпостов, 47 из которых находятся внутри территорий, 455 физических заграждений на дорогах и разделительный барьер. Некоторые районы Западного берега находятся в фактической блокаде, то есть добраться до них можно только через блокпосты, что связано с досмотром и предъявлением разрешения. В результате, доступ палестинцев к 312 км основных шоссе Западного берега перекрыт или ограничен.

Режим ограничений расчленил территорию Западного берега на шесть географических регионов: Центральный, Северный, Южный, долина Иордана, анклав разделительного барьера и район Восточного Иерусалима. Кроме ограничения движения между регионами, израильские власти ограничивают движение внутри них, создавая там дополнительные кордоны.

Географическая дезинтеграция Западного берега повлияла на все стороны жизни палестинцев. Так, например, усложнилось получение и предоставление медицинских услуг. Экономике и торговле также нанесен ущерб из-за проблемного доступа к местам работы, постоянной неуверенности и резко поднявшихся цен. Также пострадала возможность поддерживать семейные и общественные связи. Другие последствия связаны с предоставлением услуг и соблюдением законности в регионах, находящихся под контролем Палестинской автономии.

Правовой аспект

Израиль представляет ограничения на передвижения как необходимую и временную меру, которая вызвана угрозами безопасности. Государство Израиль имеет право и даже обязано защищать своих граждан от любой угрозы их безопасности. Однако если изначально некоторые ограничения были установлены в качестве реакции на конкретную угрозу, сегодня они продолжают существовать уже после того, как угроза безопасности устранена. Ограничения движения служат сегодня для контроля над движением палестинского транспорта, разделения потоков израильского и палестинского движения и создания системы быстрых и удобных дорог, для удобства поселенцев. Кроме этого, эти меры дают возможность Израилю де-факто аннексировать упомянутые дороги.

Значительная часть ограничений служит этим нелегитимным интересам и поэтому они являются незаконными по сути. Но даже если бы все ограничения устанавливались в соответствии с законными интересами безопасности, большинство из них являются несоразмерными и поэтому они незаконны и с этой точки зрения. Кроме того, Израиль утверждает, что лишение свободы передвижения является превентивной мерой безопасности, а не наказанием, Однако, большая часть тех, кто страдает от применения данных ограничений, не подозревается в том, что они лично могут представлять угрозу. Учитывая все вышесказанное, а также то, что ограничения действуют в течении семи лет подряд, невозможно не прийти к выводу, что они являются способом коллективного наказания, что также противоречит международному гуманитарному праву.

Рекомендации

В свете описанного в отчете, БЕЦЕЛЕМ призывает правительство Израиля и службы безопасности:

* Отменить постоянные и широкомасштабные ограничения на передвижение внутри территории Западного берега, включая участки разделительного барьера, которые находятся за зеленой чертой. Вместо этого сосредоточить большую часть средств, требуемых для защиты израильских граждан, вдоль зеленой черты или внутри территории Израиля

* Принять незамедлительные меры по эвакуации всех поселений на Западном берегу. До завершения этапа эвакуации государство обязано охранять жизнь поселенцев, но оно должно делать это способами, ограничивающими свободу передвижения поселенцев, а не палестинцев, проживающих на оккупированных территориях.

* Перед чем вводить очередное временное ограничение - удостовериться, что оно является необходимой и легитимной мерой безопасности, а ущерб, который будет причинен вследствие данного ограничения – соразмерим с получаемой пользой. Кроме этого, ограничения должны быть оформлены в форме письменного приказа, который должен содержать их характер, а также срок его действия.