Обязанности Израиля в соответствии с международным правом

Несмотря на продолжение широкомасштабного израильского контроля над сектором Газа своим решением о реализации программы размежевания правительство декларировало, что «завершение программы размежевания сделает недействительными претензии к Израилю в отношении ответственности за палестинцев в секторе Газа». В ответ на несколько исков, поданных в БАГАЦ с момента реализации программы размежевания, госпрокуратура заявляла, что после окончания действия военной администрации в секторе Газа у Израиля, в соответствии с международным правом, нет никаких обязанностей в отношении жителей сектора и последние с любой жалобой или просьбой должны обращаться в Палестинскую автономию. Из этого заявления можно понять, что израильский контроль над жителями сектора Газа якобы происходит в нормативном пространстве, в рамках которого Израиль не несет никакой ответственности за свои действия и их последствия. Однако данное заявление лишено всякого основания, согласно как Международному гуманитарному праву, так и международным законам о правах человека.

Обязанности Израиля в отношении жителей сектора Газа разъяснены в нормах оккупации, закрепленных Гаагской конвенцией (1907 год) и Четвертой Женевской конвенцией (1949 год). Данные нормы накладывают на страну-оккупанта полную ответственность за безопасность и благосостояние граждан, проживающих на оккупированной территории. Нормы оккупации распространяются на действия определенной страны относительно какой-либо территории в случае наличия «фактического контроля» со стороны этого государства над данной территорией. Вопреки заявлениям Израиля, в прошлом БАГАЦ постановил, что установление и продолжение существования оккупационного режима зависят не от готовности страны-оккупанта управлять жизнью населения, а исключительно от масштаба ее военного контроля над территорией. Более того, район может считаться оккупированным даже без присутствия армии во всех его частях. По мнению ведущих специалистов в области гуманитарного права, фактический контроль может производиться также и тогда, когда армия контролирует ключевые пункты определенного района таким образом, что это распространяет ее власть на всю территорию и препятствует альтернативной политической силе реализовать свои полномочия. Широкомасштабный израильский контроль над сектором Газа, осуществляемый, несмотря на физическое отсутствие израильских солдат на его территории, создает достаточную базу для предположения, что данный контроль достигает степени «фактического», и поэтому нормы оккупации распространяются и на Израиль.

Даже если израильский контроль над сектором Газа не определять как «фактический» и не считать территорию оккупированной, это не означает, что Израиль освобожден от всякой ответственности в соответствии с Международным гуманитарным правом. Этот свод законов не ограничивается защитой прав граждан, живущих в условиях оккупационного режима, а также включает положения, которые призваны защитить гражданское население во время вооруженного конфликта, без связи со статусом территории, на которой оно находится. Поскольку Израиль заявляет о существовании вооруженного конфликта между ним и сражающимися против него палестинскими организациями, конфликта, который продолжается и после размежевания, эти положения накладывают на него ряд обязанностей относительно жителей сектора Газа. К примеру, в сответствии с Четвертой женевской конвенцией Израиль обязан предоставить защиту раненым, больным, детям до 15 лет и беременным женщинам, разрешить свободный провоз партий лекарств и жизненно важных продуктов питания, позволить медперсоналу оказывать помощь и воздерживаться от применения коллективного наказания.

Другой правовой источник, из которого следует ответственность Израиля относительно жителей сектора Газа, - это Международные законы о правах человека. Основополагающий документ этого раздела права – Всеобщая декларация прав человека, принятая в 1948 году. Основные пункты Декларации закреплены в шести международных конвенциях, принятых ООН и ратифицированных Израилем. Данные соглашения признают, в том числе, право человека на свободу передвижения, на труд, на достойное существование, образование, приемлемое для поддержания здоровья медицинское обслуживание и семейную жизнь. Страны, поставившие свои подписи под данными соглашениями, обязаны выполнять их положения не только на своей суверенной территории, но и в отношении всех людей, находящихся под их контролем.

Так, например, по мнению комиссии ООН по правам человека, в состав которой входят независимые эксперты со всего мира, главный вопрос, на который следует ответить для установления ответственности государства относительно определенного действия, это не «совершило ли государство это действие на своей суверенной территории», а «в чем состоит суть отношений между пострадавшей личностью и государством». Иными словами, ответственность государства за соблюдение прав человека определенной группы населения напрямую зависит от масштабов контроля над ней, и не обязательно от статуса территории, на которой она проживает. Данный вывод представляется неизбежным еще и в свете вышеупомянутого универсального принципа, приведенного в статье 1 Всеобщей декларации прав человека: «Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах».

Главный смысл вышесказанного заключается в том, что Израиль не может снять с себя юридическую ответственность за соблюдение прав человека жителей сектора Газа в тех сферах, которые находятся под его контролем. То есть, и после размежевания Израиль продолжает нести правовую ответственность за последствия своих действий и просчетов в отношении жителей сектора. И эта ответственность ни имеет никакой  связи с вопросом, продолжает ли Израиль считаться оккупантом сектора Газа.