Запрет на воссоединение семей на территориях

Несмотря на многие перемены, касающиеся израильского контроля над территориями, произошедшие с момента начала оккупации в 1967 году, процесс регистрации населения территорий и выдачи разрешений на посещение данного региона продолжает оставаться под практически полным контролем Израиля. Большая часть полномочий, переданных Палестинской администрации (ПА) в рамках Норвежских соглашений, в данной области касаются посредничества между палестинским населением и израильскими властями, при этом Израиль сохранил за собой все существенные полномочия. Уход Израиля из сектора Газа в рамках программы размежевания в августе 2005 года не изменило ситуации существенным образом. Несмотря на то, что переход между сектором Газа и Египтом (пограничный пост Рафиах) находится с тех пор под контролем Палестинской администрации, ей не позволено выдавать разрешений на въезд на территорию лицам, не зарегистрированным в реестре населения, если только они предварительно не получили от израильских властей разрешения на посещение этого региона.

Единственная процедура, доступная лицам, не зарегистрированным в реестре населения, которая позволяет им проживать на территориях на законных основаниях - это воссоединение семей. Соответствующее прошение может быть подано лишь ближайшим родственником заявителя, имеющим статус постоянного жителя территорий. Большинство прошений подаются от имени жен жителей территорий, женщин палестинского происхождения, имеющих иорданское гражданство. Присутствие на территориях большого числа семей, в которых один из супругов является жителем территорий, а другой иностранцем объясняется тесной связью жителей территорий с палестинской диаспорой, а также израильской политикой, которая вынуждает жителей территорий отправляться на учёбу и поиски работы за границу и создавать семьи за пределами территорий.

Процедура воссоединения семей тесно связана с другой бюрократической процедурой, а именно, с получением разрешения на пребывание на территориях. Во-первых, в случае удовлетворения прошения о воссоединении семьи, лишь лицо, физически находящееся на территориях, может зарегистрироваться в реестре населения и получить удостоверение личности. Таким образом, возможность реально воспользоваться предоставленным Израилем правом на воссоединение семьи обусловлена получением разрешения на въезд на территории. Физическое присутствие также необходимо при регистрации детей, родившихся за границей у родителей, являющихся жителями территорий, и в данном случае обе названные процедуры также тесно связаны между собой. Во-вторых, учитывая тот факт, что процесс воссоединения семей как правило занимает несколько лет, многие лица нуждаются в многократном продлении разрешений на пребывание на территориях, дающих им возможность жить со своими семьями. Иногда это приходится делать на короткие периоды времени. Супруги жителей территорий (в большинстве своём женщины), которым после их обращенияв БАГАЦ (Высший суд справедливости) был предоставлен статус «долгосрочного посетителя», позволяющий находиться на территориях до рассмотрения просьб о воссоединении семьи, также вынуждены каждые полгода продлевать выданные им разрешения.

Вскоре после начала второй интифады 29 сентября 2000 года, Израиль принял решение не рассматривать прошения палестинских жителей о воссоединении с супругами и членами семей, проживающими за границей, а также не выдавать им разрешений на посещение территорий (далее: «политика замораживания»). Израиль не представил объяснения целей этой новой политики, заявив, что «…в свете последних событий (начало второй интифады) рассмотрение прошений о воссоединении семей на территории Иудеи и Самарии прекращается…».

Несмотря на это, ПА продолжает получать новые просьбы от жителей территорий о воссоединении семей и о выдачи разрешений на посещение территорий их родственниками, но Израиль отказывается их рассматривать. Израиль также отказывается удовлетворять прошения, поступившие до начала интифады, за исключением чрезвычайных случаев, определённых им как «гуманитарные».

Десятки тысяч палестинцев - жителей территорий состоят в браке с иностранными гражданами, не имеющими статуса постоянных жителей территорий. В соответствии с израильской политикой, для получения возможности легального совместного проживания указанные лица должны подать просьбу о воссоединении семьи. С введением «политики замораживания» единственная возможность для палестинцев проживать с супругами-иностранцами под одной крышей - это эмиграция с территорий на родину супруга. Такое положение диктуется прежде всего политическими соображениями, целью которых является изменение демографического состава населения территорий путем блокирования процесса иммиграции супругов палестинских жителей на территории и поощрения эмиграции разделённых палестинских семей в другие страны.

Израиль полностью игнорирует реальную социальную ситуацию на территориях, где широко распространены браки между местными жителями и лицами, проживающими за пределами территорий. Проводя подобную политику, Израиль ставит жителей территорий перед трудным выбором между разлучением с семьёй или отъездом с родины. Израильские власти причиняют сотням тысяч людей жестокие страдания, вынуждая их переселяться в новые условия. В результате многие супруги не могут жить под одной крышей, дети растут в неполных семьях с одним из родителей, люди предпочитают не ездить за границу для получения медицинской помощи из страха, что им не разрешат вернуться к семье.

Ввиду практической невозможности получить разрешение на посещение или на воссоединение семьи, многие супруги, находившиеся на территориях к моменту введения в действие «политики замораживания», остались на территориях после истечения срока действия выданных им разрешений. В результате десятки тысяч людей превратились в «лиц, нелегально пребывающих» на территориях, вынужденных вести подпольное существование. Пребывая в постоянном страхе депортации, многие тысячи женщин проживают на территориях без легального статуса, они заточены в своих домах подобно заключённым и не могут вести нормальную жизнь.

Отказ в праве на семейную жизнь отрицательно сказывается на социальном, экономическом и психологическом состоянии всех членов таких семей, и с каждым днём на протяжении всего периода действия «политики замораживания» эта ситуация продолжает усугубляться.

По состоянию на октябрь 2005 года, Палестинской администрацией было получено более 120 тысяч прошений о воссоединении семей, поданных палестинцами, проживающими на Западном берегу и в секторе Газа, которые Израиль отказался рассматривать. Если бы сегодня Израиль возобновил рассмотрение таких просьб в соответствии с квотой, установленной в 2000 году (4 тысячи в год), то, процесс рассмотрения всех скопившихся прошений, занял бы как минимум тридцать лет.

Связь между жителями территорий и землей, на которой живут его родственники - это связь между гражданином и государством, даже если у «гражданина» нет легального статуса, поскольку эти люди здесь родились или жили в этих местах в течение многих лет после возвращения сюда в качестве беженцев. Многие из них не имеют гражданства или права на проживание в другой стране, и они не являются иммигрантами, прибывшими на эти территории из другой страны. Следовательно, у них нет никакой другой родины, куда они могли бы направиться, чтобы жить там со своими семьями. Их право на семейную жизнь на этих территориях - это фундаментальное право, в котором Израиль не может им отказывать. Замораживание процесса воссоединения семей и выдачи разрешений на посещение - это искусственное замораживание жизни, являющееся нарушением Международного гуманитарного права и категорически запрещённое Верховным судом Израиля.

Разумеется, согласно международному праву при осуществлении своей политики на территориях Израиль может руководствоваться интересами безопасности. Однако это не даёт ему права делать всё, что ему заблагорассудится и попирать права палестинского населения. А это именно то, чем занимается Израиль в своей политике в сфере воссоединения семей на территориях.

Правительство Израиля должно немедленно возобновить рассмотрение просьб о воссоединении семей и выдачу разрешений на посещение территорий, предоставив тем самым жителями территорий возможность осуществить своё право на семейную жизнь, в течение разумного периода времени. Осуществляя свое право на безопасность, Израиль не должен руководствоваться политическими и демографическими соображениями, соблюдая при этом в полной мере права человека.