Объем израильского контроля над сектором Газа

В сентябре 2005 г. Израиль завершил выполнение программы размежевания, утвержденной правительством и Кнессетом. Программа состояла из двух основных частей: демонтаж всех поселений, созданных в секторе Газа, включая эвакуацию поселенцев на территорию Израиля, и вывод войск ЦАХАЛа за пределы сектора. По окончании реализации программы Израиль выпустил распоряжение о прекращении действий военной администрации в секторе Газа. Широкий спектр изменений, начавшихся вследствие реализации программы, привел к определенному увеличению возможностей жителей сектора Газа управлять своей жизнью, в первую очередь – возможности свободно передвигаться по территории сектора. Вместе с тем, и после размежевания Израиль продолжает решительным образом контролировать основные компоненты жизни палестинцев:

1. Воздушное и морское пространство. Израиль продолжает полностью контролировать воздушное пространство и береговую линию сектора Газа. Контроль над воздушным пространством дает Израилю, в том числе, возможность просто и эффективно контролировать происходящее на земле и вмешиваться в такие виды трансляций, осуществляемых через воздушное пространство, как теле- и радиотрансляции. Продолжение контроля над морским пространством позволяет Израилю ограничивать рыболовство жителей Газы. В результате продолжения конроля над этими сферами Палестинская автономия жестко зависит от согласия Израиля на работу аэропорта и морского порта. Отсутствие этих портов нарушает свободу въезда в в сектор Газа и выезда из него, а также мешает вести внешнюю торговлю.
   

1. Регистрация населения. Израиль продолжает контролировать регистрацию населения, как в секторе Газа, так и на Западном берегу. Несмотря на то, что согласие на регистрацию населения было официально передано Палестинской автономии еще в рамках соглашения "Осло-2" (1995 г.), на практике большинство полномочий в этой сфере остались в руках Израиля. Почти все изменения по регистрации населения, вносимые Палестинской автономией, кроме регистрации детей, оба родителя которых являются жителями территорий, требуют предварительного разрешения Израиля. Изменения, вносимые автономией без предварительного разрешения Израиля, впоследствии Израилем не признаются. Эта ситуация не изменилась и после размежевания. Посредством контроля над регистрацией населения Израиль продолжает определять, кто является "жителем Палестинской автономии", а кто – "иностранцем". Кроме того, в рамках этого контроля Израиль обязывает автономию получать разрешение на каждое изменение адреса жителя сектора Газа, желающего переехать на Западный берег.
   

1. Въезд "иностранцев". Несмотря на передачу пограничного перехода в Рафиахе, соединяющего сектор Газа и Египет, под непосредственное управление Палестинской автономии, Израиль продолжает контролировать въезд в сектор Газа лиц, которые не считаются жителями автономии. В соответствии с соглашением, достигнутым по этому вопросу между Палестинской автономией и Израилем в ноябре 2005 г., власти автономии имеют право разрешить въезд в сектор через КПП в Рафиахе только "палестинским жителям", то есть тем, кто зарегистрирован управлением по регистрации палестинского населения и имеет палестинское удостоверение личности. Кроме того, автономия обязана препятствовать въезду палестинских жителей, если Израиль выступает против их въезда по соображениям безопасности. Для того чтобы обеспечить выполнение соглашения, на КПП в Рафиахе размещены европейские наблюдатели. «Иностранцы», за вычетом некоторых исключительных категорий, могут въехать в Газу только через переходы Керем Шалом или Эрез, оставшиеся под исключительным израильским контролем. Контроль за въездом «иностранцев» позволяет Израилю продолжать контролировать процесс воссоединения семей между жителями сектора и их супругами, жителями других государств. Кроме того, контроль над въездом иностранцев в сектор предоставляет Израилю решающее влияние на возможность функционирования многих общественных и экономических структур, где необходимо присутствие иностранных специалистов.
   

1. Передвижение между сектором Газа и Западным берегом. Израиль по-прежнему полностью контролирует передвижение людей и грузов между сектором Газа и Западным берегом, даже если передвижение между этими двумя регионами не проходит по израильской территории. Данный контроль основывается на армейском приказе, объявляющем весь Западный берег «закрытой военной зоной», въезд в которую и выезд из нее требуют получения специального израильского разрешения. Жители Газы, которые задержанына Западном берегу без этого разрешения, даже если они живут там уже много лет и создали семьи, считаются «нелегалами» и могут быть выдворены обратно в сектор. Как сказано выше, замена адреса в удостоверении личности с одного района проживания на другой требует разрешения Израиля. Кроме того, Израиль определяет многих жителей Западного берега как «лиц, выезд которых за границу запрещен» и, таким образом, препятствует их выезду в сектор Газа. Продолжение контроля над свободой передвижения между двумя регионами имеет решающее значение в условиях высокого уровня их обоюдной зависимости, сформировавшейся в течение многих лет их функционирования как одной территориальной единицы. Эта зависимость особенно ощутима в таких сферах, как электроэнергия, медицинские услуги, высшее образование и торговля. Кроме того, большинство жителей двух регионов поддерживают между собой прочные семейные и дружеские контакты.
   

1. Перевозка товаров. Израиль продолжает полностью контролировать провоз товаров в сектор Газа. Три пограничных перехода (Карни, Суфа и Керем Шалом), предназначенные для провоза товаров, находятся под исключительным израильским контролем. Хотя на пограничном переходе Рафиах, переданном, как уже говорилось, под управление Палестинской автономии, существует грузовой терминал, этот переход, по соглашению от ноября 2005 г., может использоваться только для вывоза товаров, но не для ввоза. В любом случае, возможности автономии самостоятельно экспортировать товары через этот переход ограничены, поскольку большая часть экспорта товаров из Газы предназначена для Израиля или провозится через его порты, и поэтому провозится, главным образом, через КПП Карни. Практически полный израильский контроль над провозом товаров в сектор Газа и из него имеет далеко идущие последствия. Израиль довольно часто принимает решения о прекращении работы грузовых терминалов, и это в относительно короткий период времени приводит к параличу экономики сектора Газа и серьезному дефициту в нем основных товаров, в том числе, лекарств и продуктов питания.
   

1. Система налогообложения. В соответствии с порядком работы, определенным Парижскими соглашениями от 1994 г. между Израилем и Палестинской автономией, Израиль продолжает в значительной степени контролировать налогообложение сектора Газа. Согласно договоренностям, Израиль отвечает за установление уровня НДС и размеров таможенных пошлин, которые налагаются на грузы, предназначенные для потребления в секторе Газа, за взимание этих налогов для Палестинской автономии и за ежемесячное перечисление автономии полученных сумм. Эти полномочия дают возможность Израилю по своему усмотрению приостанавливать перечисление денег Палестинской автономии в целях наказания, нанося тем самым ущерб выполнению действий, финансируемых из бюджета, в том числе, выплате зарплат и поставкам гуманитарной помощи. В рамках этих соглашений Израиль ответственен также и за освобождение от налогообложения и НДС организаций, не преследующих целей получения прибыли и занимающихся столь необходимой гуманитарной деятельностью, а также товаров и оборудования, пожертвованных им за границей. Полномочия Израиля по отмене этих льгот имеют весьма серьезные последствия, поскольку без льгот организации вынуждены платить налоги, которые взимаются с импортеров при ввозе товаров в сектор Газа через один из переходов, контролируемых Израилем.